Kunnanhallitus
Pöytäkirja 27.11.2023/Pykälä 184

Khall 27.11.2023 § 184  

244/00.00.01/2023  

Valmistelija Hallintojohtaja Kaisa Kausto-Uski

 puh. 040 189 3340

etunimi.sukunimi@luumaki.fi

Kunnassa on oltava hallintosääntö, joka ohjaa kunnan toimintaa (Kuntalaki 90 §). Valtuusto päättää hallintosäännön sisällöstä ja muutoksista. Kunnan hallinnossa on noudatettava hallintosäännön määräyksiä.

Hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa.

Hallintosäännössä määrätään kunnan eri viranomaisten toimivallan jaosta ja tehtävistä. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset aina hallintosäännöllä. Toimivaltaa ei voida siirtää valtuuston erillisellä päätök-sellä. Hallintosäännöllä valtuusto määrittelee oman asemansa kunnan päätösvallan käyttäjänä sekä päättää toimielinten ja viranhaltijoiden väli-sestä työnjaosta.

Luumäen hallintosääntö tuli voimaan 01.11.2018 (KValt 17.9.2018 § 38). Päätöksentekoa sähköisessä toimintaympäristössä koskevat määräykset (93 ja 130 §:t) päivitettiin mahdollistamaan etäyhteydellä pidettävät kokoukset (KValt 6.4.2020 § 3).

Hallintosäännön päivittäminen on ajankohtaista lakimuutosten ja kunnan tehtävien muuttumisen vuoksi. Päivitystä on valmisteltu viranhaltijatyönä sekä valtuustoryhmien asettamassa työryhmässä ja valtuuston seminaareissa.

Kuntalakiin on tullut muutos, joka edellyttää, että hallintosäännössä annetaan tarpeelliset määräykset hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä sekä valtuuston toiminnasta poikkeusoloissa ja normaaliolojen häiriötilanteissa. (90 § 3 mom/16.2.2023/199) Varautumisen lähtökohtana on, että häiriötilanteiden ja poikkeusolojen aikana toimitaan mahdollisimman pitkään normaaliolojen johtamisjärjestelyiden, päätöksentekomenettelyiden ja organisaatio-rakenteiden mukaisesti. Häiriötilanteissa tai poikkeusoloissa toimiminen voi kuitenkin edellyttää nopeampaa päätöksentekoa, tehostettua johtamista tai normaalista poikkeavan toimivallan käyttöä. Tämä edellyttää tarpeellisten hallinnon järjestämistä koskevien määräysten ottamista hallintosääntöön.

Hyvinvointialueet aloittivat toimintansa 1.1.2023. Muutoksen jälkeen kunnan tehtävissä painottuvat kuntalaisten hyvinvoinnin- ja terveyden edstäminen, osaamisen ja kulttuurin edistäminen, elinvoiman edistäminen sekä yhteisöllisyyden ja osallisuuden kehittäminen. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä toteutetaan läpäisevästi eri toimialoilla. Yleisvastuu ja -toimivalta on kuitenkin hyvä antaa yhdelle lautakunnalle ja toimialalle. Nämä ns. hyte-vastuut on tarkoitus lisätä sivistyslautakunnan tehtäviin. Lautakunnan nimeksi ehdotetaan Sivistys- ja hyvinvointilautakuntaa. Samalla toimialan nimeksi tulisi Sivitys- ja hyvinvointitoimiala, ja toimiala-johtajan nimikkeeksi Sivistys- ja hyvinvointijohtaja. Hallintosäännössä määriteltäisiin hyvinvointikoordinaattorin toimivalta. Tällä hetkellä hyvinvointikoordinaattorin virka on täyttämättä ja tehtävät hoidetaan ostopalveluna Savitaipaleen kunnalta. Vaikka ostopalvelu-sopimusta on tarkoitus jatkaa, on tarkoituksenmukaista kuvata virkaan kuuluva toimivalta, joka määrittää myös ostopalvelun sisältöä.

Toimivaltaa henkilöstöasioissa koskeviin määräyksiin esitetään muutoksia, joilla hallintosäännöstä poistetaan virka- ja työehtosopimuksiin kuuluvat määräykset. Samalla määräykset ryhmitellään asiakohdittain nykyisen viranhaltijakohtaisen ryhmittelyn sijaan. Tavoitteena on helpottaa hallintosäännön käyttämistä, kun toimivallan jakautuminen on kuvattu asiakohtaisesti.

Asiaa valmistellut työryhmä esittää teknisen toimialan nimen muutettavaksi teknisten palveluiden toimialaksi. Muutoksen tarkoituksena on tuoda esiin toiminnan palveluluonne ja tehdä nimi kuntalaisille ymmärrettävämmäksi.

Lisäksi hallintosääntöön ehdotetaan tehtäväksi muutoksia kunnanhalli-tuksen, teknisen lautakunnan ja teknisen toimialan viranhaltijoiden toimivallan jakautumiseen. Tavoitteena on mahdollistaa joustava ja nopea toiminta tilanteissa, joissa ei tarvita poliittista ohjausta päätöksentekoon. Viranhaltijat, joita asia koskee, ovat osallistuneet asian valmisteluun.

Hankintarajoja ehdotetaan korotettavaksi vastaamaan nykyistä kustannus-tasoa. Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi Kuntaliiton julkaiseman mallisäännön mukaisia, teknisluonteisia muutoksia.

Esittelijä Kunnanjohtaja Alaheikka Risto

Ehdotus Kunnanhallitus päättää esittää valtuustolle hallintosäännön päivityksen hyväksymistä siten, että päivitetty hallintosääntö tulee voimaan 1.1.2024.

Päätös Jätettiin pöydälle.